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延续减税思路意在放水养鱼

发布时间:2021-01-08 03:53:13 阅读: 来源:甜味剂厂家

这两天,一条关于明年实施一揽子减税政策的消息颇受关注。据报道,这里所称的一揽子减税政策,包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入,同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。

这个一揽子减税政策传递出的,是积极财政政策在税收方面的继续落实。人们知道,积极财政政策往往通过两个路径来实现,即减税和增大开支。在此前的4万亿元刺激计划中,政府借助大规模投资基础建设等来拉动经济,正是增大开支的举措。而减税,意在涵养税源,“休养生息”,其目标仍在推动经济的发展,进而稳固政府财政收入。

在今年3月举行的全国“两会”上,温家宝总理在政府工作报告中明确指出,将采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负,促进企业投资和居民消费,增强微观经济活力。根据当时的测算,2009年可减轻企业和居民负担约5000亿元。2010年要实施一揽子减税政策,本质上并无多大新意,是2009年减税思路的延续。

近几年来,随着税收体制改革的推进,政府在减税方面的举措,力度不小。减税政策的目标明确,意在支持经济发展,改善民生。尤其是全球金融危机爆发之后,政府决心实施扩张性财政政策,更是出台了一系列减税政策,涉及税种多,受益人群广,减税金额大。包括出口退税率的提高、增值税的转型改革,都让人记忆深刻。尽管从外贸政策宜向中性转型的角度考量,提高出口退税率之举,尚可商榷,但政府推出该政策,确实亦有力挽出口急剧下滑的苦衷。

显然,2010年要继续推进实施减税政策,必要性是无疑的。一个浅显的共识是,未来中国的经济“发动机”,在投资和外需之外,更要借助内需发力。同时,无论是中央还是地方政府,都一再强调,要充分发挥民营企业和中小企业的力量,保持经济发展的可持续性。考虑到目前的总体税负仍然偏高的事实,尤其是部分税种税率偏高,进一步实施减税计划,直接让利于民众和企业,降低生活和生产成本压力,将给未来经济注入新的活力。

这样的背景,也反映出了2010年继续实施一揽子减税政策的意义所在。目前,关于这个减税政策的具体信息还不清楚,减税力度究竟多大,又涉及到哪些税种,还不清晰。但从已经透露的一些信息看,减税政策将与经济发展方式的调整与经济结构转型结合在一起,这个方向自然是正确的。

当然,关于一揽子减税政策,其含义也要正确理解。在我们看来,来年的减税举措,必然会以温和与适度的方式呈现,而不太可能是剧烈的、大规模的方式。有财政学者表示,中国目前并不存在大规模减税空间,虽是一家之言,但也有其道理在。

减税也好,增支也罢,都是增加政府财政负担的行为,前者是少收,后者是多支。本报近日有报道称,中国明年财政赤字或将突破1万亿元,很可能再创新纪录。这表明政府的财政压力是个现实问题。而减税是“放水养鱼”,在短期内势必会加剧财政压力。因此,适度、温和地减税,符合现实状况,也会与政府对财政压力的顾虑吻合。

同时,应该看到,来年的减税,将是结构性减税。名为一揽子减税,其实也是有重点、有目标地减。强调结构性减税政策,通过推动中小企业、消费者等层面的税收改革,适度减轻税负,对于经济的复苏和发展,将产生长久的效应。事实上,在一个以减税为主要方向的税制改革框架里,同样可以增税。有减有加,与执行一揽子减税政策并不矛盾。包括资源税、烟草税及环境税等,便可增收或开征——如此,在增加政府税收收入的同时,还能为经济结构调整与转变经济发展方式发挥力量。

从根本上说,政府结构性地降低税负,让利于民,其实是意在长远。减税不意味着减收,一旦减税效应发挥出来,带动居民消费的扩大和民间企业的发展,未来的税收总量必然会持续增长。这也将是一个积极的、良性的循环过程。总体而言,税负该减则减,该增则增,未来还是要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则,继续积极推进税制改革,进一步完善税制。

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